Язык закона а с пиголкин
Общая теория права
Пиголкин А.С. Общая теория права. 1998.
Действительно, объективные связи государства и права очевидны. С одной стороны, государство не может выполнять свое назначение в обществе без того, чтобы не предписывать индивидам, органам, организациям определенные нормы поведения, не охранять их, не обеспечивать использование прав и исполнение обязанностей. С другой стороны, правовые нормы создаются государством и обеспечиваются опять же государственно-властными средствами. Государственные органы и организации реализуют предписания многих норм, организуют их исполнение. Государство и право возникают одновременно, развиваются параллельно и наследуют судьбу друг друга.
Однако указанные соображения не исключают того, что государство и право представляют собой особые, самостоятельные общественные явления, имеющие собственные закономерности становления и развития, которые вполне можно изучать и анализировать раздельно. У юридической науки должен быть один объект исследования — право как нормативный регулятор общественных отношений, инструмент государственного руководства обществом.
Право тесно связано не только с государством, но и с такими социальными явлениями, как мораль, политика и другие, причем точки соприкосновения с ними не менее существенны, чем с государством. Однако это не дает оснований говорить о какой-то единой науке, объектом которой могли бы быть все эти взаимосвязанные общественные явления в совокупности.
Таким образом, целесообразно пересмотреть традиционные представления о теории государства и права как единой науке. Существуют теория государства как составная часть особой науки — политологии (ее студенты изучают отдельно) и общая теория права, которая, исследуя общие закономерности становления и развития юридической надстройки, входит в качестве отрасли в юридическую науку и составляет ее основную, принципиальную часть, теоретическую основу. Кстати, во всех российских дореволюционных вузах именно общая теория права изучалась как учебная дисциплина.
Этой науке и посвящено настоящее издание. В нем также освещаются некоторые проблемы теории государства, но рассматриваются они не самостоятельно, а в тесной связи с вопросами права, для иллюстрации органической взаимозависимости этих самостоятельных социальных явлений.
Учебник написан в период коренных социально-экономических и политических изменений в российском обществе. Становление новых рыночных отношений, кардинальное изменение политической системы, повышенное внимание к правам и свободам личности, всемерное развитие демократических институтов, борьба с отживающей тоталитарно-номенклатурной организацией государственной власти, решительное изменение идеологических основ общества — все это поставило перед юридической наукой новые, весьма сложные и важные проблемы. По сути дела в Российской Федерации создается качественно новое право, принципиально отличное от существовавшей ранее модели и отражающее новый этап в развитии российской государственно-правовой действительности.
Все указанные моменты не могли не отразиться на содержании настоящей работы. Авторы, не забывая о преемственности науки, попытались по-новому осветить ряд проблем теории права, отразить и проанализировать происшедшие в бывших социалистических странах коренные изменения в экономике, политике и идеологии, наметить пути развития законодательства в изменившихся условиях. В работе отсутствуют характерное для предшествующей учебной литературы слепое преклонение перед марксистско-ленинской идеологией, как будто бы единственно верным учением о природе и обществе, бездумное цитирование и комментирование произведений ее основоположников. В то же время авторы в процессе критического анализа произведений К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина стремились избежать и другой крайности — огульного отрицания марксистского наследия в области права, всех идей о государстве и праве. Многие их мысли о сущности права и государства, об их роли в жизни общества прошли проверку временем и вполне могут быть использованы при анализе основных положений общей теории права.
Наконец, в работе использованы последние достижения общественной жизни в целом и юридической — в частности, новые теоретические идеи о современных государственно-правовых явлениях, предложено оригинальное решение ряда проблем современной юриспруденции. При этом каждый автор стремился дать свою трактовку тех или иных общих понятий права, которая в ряде случаев отличается от идей, высказанных другими членами авторского коллектива.
Теория государства и права, Пиголкин А.С., 2006
Теория государства и права, Пиголкин А.С., 2006.
В учебнике рассматриваются тенденции развития науки о государстве и праве, ее современное состояние, раскрываются основные понятия и категории государства и права, характеризуются правовые системы современности. Исходя из традиционного представления о теории государства и теории права как единой отрасли науки и учебной дисциплины, авторы учебника в то же время стоят на позиции, согласно которой проблемы государства должны рассматриваться лишь в той мере, в какой это необходимо для более углубленного понимания сущности и предназначения права, механизмов его действия, создания, реализации.
Оглавление.
Принятые сокращения, 10
Предисловие 11
Раздел I ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК НАУКА
Глава 1. Развитие теории государства и права как науки 16
1.1. История и предпосылки возникновения теории государства и права как науки 16
1.2. Развитие теоретической науки о государстве и праве 25
Глава 2. Предмет науки теории государства я права 29
2.1. Особенности предмета науки теории государства и права 29
2.2. Двойственность объектов и единство предмета теории государства и права 32
Глава 3, Метод науки теории государства и права 35
3.1. Значение методологии в познании государства и права. Связь предмета и метода науки 35
3.2. Методология теории государства и права 37
3.3. Деидеологизация научного знания 45
Глава 4. Место теории государства и права в системе наук 48
4.1. Место теории государства и права в системе гуманитарных и юридических наук 48
4.2. Теория государства и права как учебная дисциплина 53
Раздел II ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА
Глава 5. Происхождение государства и права 69
5,1. Первобытнообщинный строй и родоплеменная организация общества 59
5.2. Общественная власть и социальные нормы при родовом строе 61
5.2. Разложение первобытно-общи иного строя и появление государства 63
6.2. Завершение процесса возникновения государства 69
5.2. Происхождение права 71
Глава 6. Теории, типы, пути я формы возникновения государства и права 76
6.1. Теории происхождения государства и права 79
6.2. Типология государства и права: различные подходы. Современный взгляд на проблему 90
6.3. Пути и формы возникновения государства у различных народов 103
Глава 7, Сущность государства я права 109
7.1. Сущность государства 109
7.2. Социальное назначение государства 113
7.3. Эксплуататорское государство 115
7.4. Социальное государство 117
7.5. Сущность права и его социальное назначение 122
7.6. Современные теории сущности государства и права 125
7.7. Соотношение государства и права 130
Глава 8. Понятие и основные прививки государства 133
8.1. Определение понятия государства 133
8.2. Основные признаки государства 134
Глава 9. Функции государства 138
9.1. Понятие функций государства 138
9.2. Эволюция функция государства 139
9.3. Метод классификации функций 145
9.4. Формы и методы реализации функций 161
Глава 10. Механизм государства 165
10.1. Отождествление механизма государства с аппаратом государственной власти 165
10.2. Механизм осуществления публичной власти 169
10.3. Механизм народовластия 171
10.4. Классификация органов публичной власти 172
10.5. Система органов публичной власти 175
10.6. Государственная и муниципальная служба 183
10.7. Легитимность государственной власти 185
Глава 11. Государственные органы 189
11.1. Понятие государственных органов и их классификация 189
11.2. Исполнительные органы государственной власти 192
11.3. Законодательные органы в современном государстве 203
11.4. Правоохранительные органы 210
Глава 12. Форма государства в ее конституционно-правовая основа 215
12.1. Форма правления 215
12.2. Форма государственного устройства 222
12.3. Политический режим 228
Глава 13. Политическая система общества 239
13.1. Понятие и структура политической системы 239
13.2. Типология политических систем 242
13.3. Типы политической системы в России 249
13.4. Общественные объединения в политической системе обществ 251
Глава 14. Современное государство и перспективы его развития 277
14.1. Место и роль государства в политической системе общества 277
14.2. Тенденции в развитии современного государства 279
Глава 15. Государство и гражданское общество 283
15.1. Генезис понятия гражданского общества 283
15.2. Современные представления о гражданском обществе 290
15.3. Перспективы развития гражданского общества в России 296
Глава 16. Теории правового государства 29В
16.1. Правовое государство и его признаки 299
16.2. Возникновение и развитие теории правового государства 306
16.3. Проблемы н пути формирования правового государства а России 312
Раздел III ТЕОРИЯ ПРАВА
Глава 17. Основы права S19
17.1. Понятие права 319
17.2, Принципы права 320
17.3. Функции права 325
Глава 18. Право в системе социального регулирования 330
18.1. Социальные и технические нормы 330
18.2. Классификация социальных норм 331
18.3. Соотношение права и морали 335
Глава 19. Нормы права 340
19.1. Понятие и черты норм права 340
19.2. Структура норм права. Соотношение нормы н статьи (пункта) нормативного акта 344
19.3. Классификация норм права 347
Глава 20. Система права н система законодательства 354
20.1. Понятие системы права. Отрасль права, правовой институт 354
20.2. Публичное н частное право 359
20.3. Общая характеристика отраслей российского права 363
20.4. Система законодательства 370
Глава 21. Романо-германская (континентальная) правовая семья 374
21.1. История создания романо-германской семьи 374
21.2. Общая характеристика современного континентального права 376
21.3. Правовая система Франции 378
21.4. Правовая система ФРГ 380
21.5. Скандинавское право 381
21.6. Латиноамериканское право 381
21.7. Иные системы континентального права 383
Глава 22. Англосаксонская правовая семья 337
22.1. Правовая система Англии 387
22.2. Правовая система США 391
Глава 23. Мусульманская правовая семья 394
23.1. Исторические корни мусульманского права 394
23.2. Мусульманское право в современном мире 397
Глава 24. Иные правовые системы современности 400
24.1. Индусское право 400
24.2. Обычное право Африки 403
Глава 25. Источники права 407
25.1. Понятие источника права к его виды 407
25.2. Нормативный правовой акт как источник права 409
25.3. Понятие и виды законов 410
25.4. Подзаконные нормативные акты 415
25.5. Действие нормативного акта во времени, в пространстве и по кругу лиц 417
Глава 26. Правотворчество 422
26.1. Понятие правотворчества к его принципы. Правотворчество и формирование права 422
26.2. Виды правотворческой деятельности в Российской Федерации 425
26.3. Основные стадии правотворческого процесса 428
26.4. Законодательная техника 435
Глава 27. Систематизация законодательства 43S
27.1. Понятие систематизации законодательства 438
27.2. Учет нормативных актов 440
27.3. Инкорпорация законодательства 444
27.4. Консолидация законодательства 449
27.5. Кодификация законодательства 450
Глава 28. Механизм правового регулирования 456
28.1. Понятие механизма правового регулирования 456
28.2. Структура и стадии механизма правового регулирования 458
28.3. Способы и типы правового регулирования 460
28.4. Эффективность механизма правового регулирования 461
Глава 29. Реализация права 463
29.1. Понятие реализации норм права и ее основные формы 463
29.2. Применение права и его формы 466
29.3. Стадии процесса применения права 468
29.4. Основные требования к применению права 473
29.5. Пробелы в праве. Применение аналогии закона и аналогии права 477
Глава 30. Толкование норм права 481
30.1. Понятие н значение толкования норм права 481
30.2. Уяснение смысла норм права (приемы толкования) 484
30.3. Результаты толкования (толкование норм права по объему) 438
30.4. Разъяснение норм права 490
30.5. Юридическая практика 492
Глава 31. Правовые отношения 4Я5
31.1. Понятие, признаки и виды правоотношений 495
31.2. Субъекты правоотношений 498
31.3. Объекты правоотношений 501
31.4. Субъективное право и юридическая обязанность 503
31.5. Понятие юридического факта, его признаки и функции. Пути возникновения юридических фактов 504
31.6. Классификация юридических фактов 508
31.7. Дефектность юридических фактов 513
Глава 32. Законность н правопорядок 518
32.1. Понятие законности и ее принципы 518
32.2. Гарантии законности: понятие и виды 520
32.3. Правопорядок 522
Глава 33. Правомерное поведение и правонарушение 525
33.1. Правомерное поведение 525
33.2. Понятие правонарушения 528
33.3. Виды правонарушений 531
Глава 34. Юридически ответственность 534
34.1. Понятие юридической ответственности н ее признаки 534
34.2. Принципы и цели юридической ответственности 535
34.3. Виды юридической ответственности. Карательные виды ответственности 539
Глава 35. Правосознание и правовая культура 547
35.1. Понятие правосознания и его функции 547
35.2. Основные виды правосознания 550
35.3. Правовое воспитание 553
35.4. Правовая культура 555
Глава 36. Правовой нигилизм и идеализм 568
36.1. Правовой нигилизм 558
36.2. Правовой идеализм 563
Глава 37. Коллизии в праве 566
37.1. Понятие юридических коллизий, причины их появления и виды 565
37.2. Способы разрешения юридических коллизий и меры их предотвращения 567
37.3. Юридическая конфликтология 568
Глава 38. Российское законодательство на современном этапе 572
Контрольные вопросы 592
Литература ко всему курсу 593
Словарь терминов 596
Предисловие.
В юридических учебных заведениях в качестве вводных и основополагающих изучаются основной и специальные курсы по теорий государства и права. Эти дисциплины одновременно выполняют роль энциклопедии права, социологии права, философии права, антропологии, политологии и ряда других наук. Без них невозможно усвоить специальные юридические науки. Кроме того, сами по себе такие социальные явления, как право и государство, представляют объект повышенного интереса с практической точки зрения. Они так много значат в жизни отдельного индивида и общества в целом, что изучение закономерностей их возникновения, построения и функционирования становится объективной потребностью.
Инструментальная роль государства и права особенно заметна в переломные периоды развития общества, в условиях реформирования общественных связей и политических институтов, в обстановке обострения конфликтов в сфере государственно-правовой жизни. Ведь правовые отношения в государственно организованном обществе опосредуют едва ли не всю деятельность людей, а государство выступает довольно активным их участником.
Скачать pdf
Ниже можно купить эту книгу по лучшей цене со скидкой с доставкой по всей России. Купить эту книгу
Терминологическая точность в языке и стиле закона
ГЛАВА I. ЯЗЫК ЗАКОНА
1.1 Язык и стиль закона. Проблема терминологической точности
1.2 Правила языка, обеспечивающие адекватное восприятие нормативных высказываний
ГЛАВА II. ТЕКСТ ЗАКОНА
2.1 Стиль нормативных актов в контексте правил юридической техники
2.2 Способы толкования закона и подзаконных актов
На этом фоне можно выделить несколько наиболее значимых работ. Это, прежде всего, исследования Д.А. Керимова (М., 1991, 2000), А.С. Пиголкина (М., 1990, 2000), Г.А. Борисова (Белгород, 2007), И. А. Власенко (Екатеринбург, 1997), а также статьи Д.В. Чухвичева.
Прикладной характер носят многочисленные рекомендации и учебные пособия по культуре русской речи (см., например: Губаева, (М., 2004); А.Г. Решетников (М., 1998), Леонтьев и др. (М., 1976), практическая значимость которых очевидна: в юриспруденции слишком большую роль играют лингвистические аспекты; это касается законодательной техники и техники понимания и толкования законов, построения судебных речей и оформления разного рода юридических документов.
1. рассмотреть проблему терминологической точности в языке и стиле закона;
2. описать основные правила языка, обеспечивающие адекватное восприятие нормативных высказываний;
3. проанализировать стиль нормативных актов в контексте правил юридической техники;
4. выявить способы толкования закона и подзаконных актов.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.
ГЛАВА I. ЯЗЫК ЗАКОНА
1.1 Язык и стиль закона. Проблема терминологической точности
. Лексическое и грамматическое значения слова тесно связаны между собой, поэтому изменение лексического значения нередко приводит к изменению грамматической характеристики слова и даже к образованию новых слов.
· Точное и недвусмысленное отражение содержания обозначаемого правового понятия, недопустимость использования неясных, многозначных, расплывчатых и нечетко оформленных терминов.
· Использование терминов в их прямом и общеизвестном значении.
· Простота и доступность терминов.
· Отказ от употребления устаревших и активно неиспользуемых в литературном языке слов и словосочетаний.
· Отказ от употребления канцеляризмов, словесных штампов, слов и оборотов бюрократического стиля.
· Использование, как правило, общепринятых и устоявшихся в литературном языке терминов, имеющих широкое применение.
· Устойчивость, стабильность в использовании юридических терминов.
· Благозвучие и стилистическая правильность юридических терминов.
· Отказ от чрезмерного употребления терминов-аббревиатур и сокращений, образовавшихся из двух или более слов.
· Присвоение сходных наименований, по возможности однокоренных, близким по содержанию правовым понятиям для обеспечения единства терминологии.
· Максимальная краткость формирования терминов.
Таким образом, требование ограничить использование специальных терминов в языке законодательных актов, наверное, более соответствует общим требованиям ясности, однозначности, четкости изложения, предъявляемым к языку законодательства, и облегчает правоприменительную практику постольку, поскольку закон должен быть понятен не только специалистам, отношения которых регулируются, но и другим лицам.
Целесообразнее также при помещении определений терминов в отдельной статье не применять в пределах одного закона другие способы определений терминов, такие, как помещение определений в скобках после первого использования термина, без скобок через тире, путем присоединения слов «то есть», в виде самостоятельного абзаца, части, пункта, в примечании.
К рекомендациям специалистов о необходимости приведения терминов к единообразию, к сожалению, прислушиваются не всегда. Достаточно для примера посмотреть в действующей редакции текст Федерального закона «Об основах федеральной жилищной политики», Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и других. В результате недостаточной тщательности проработки текста законов терминология теряет признаки единой терминологической системы, контуры и структура которой становятся все более расплывчатыми.
1.2 Правила языка, обеспечивающие адекватное восприятие нормативных высказываний
Языку законодательных актов присущи все лексические свойства слов полисемия, омонимия, синонимия, антонимия, но частота и допустимость их употребления неодинаковы. Язык законодательных актов, особенно в последние годы, во многом способствовал пополнению словарного состава современного русского литературного языка за счет появления новых значений слов (например, новые значения слов лицо, ресурсы, акция, состав, производство, товар), иными словами, устоявшееся мнение, что полисемия во многом способствует развитию современного русского литературного языка, справедливо по отношению к языку законодательства.
Между тем достоверные качественные и количественные показатели сложности текстов существуют, и важнейшие из них необходимо учитывать при подготовке нормативных правовых актов. В частности, рекомендуется соблюдать следующие элементарные правила.
2. Если в предложении есть несколько относительно самостоятельных компонентов, выраженных причастными и деепричастными оборотами, придаточными предложениями, обособленными предложно-падежными группами, то их общее количество не должно превышать девяти. Это ограничение связано с объемом оперативной памяти, способной удерживать от пяти до девяти независимых единиц, предъявляемых для запоминания.
3. В предложении не должно быть цепочек, составленных из однотипных грамматических форм, следующих друг за другом. Это правило, прежде всего, относится к придаточным предложениям со словом который и к сочетаниям существительных в форме родительного падежа типа отцовство супруга матери ребенка.
4. Перед определяемым словом можно поставить не более трех распространенных определений, причем общее количество слов в этих определениях не должно превышать семи-девяти.
5. После определяемого слова можно поставить не более чем пять определений.
Итак, подведем итог первой главы. Важнейшей составной частью законодательной техники являются такие проблемы, как правила и принципы логического построения нормативно-правовых актов, стиль закона и используемый при его создании язык, его терминология. Создание системы законодательства и каждого конкретного нормативно-правового акта предполагает применение строго определенных приемов для воплощения норм права в тексте законов. Речь идет о точном отражении в текстовой форме объективной необходимости, познанной и осмысленной участниками законотворческого процесса. А это было бы невозможно без четко разработанной логической системы, научно обоснованного стиля и особого, во многом отличного от общепринятого, языка закона.
ГЛАВА II. ТЕКСТ ЗАКОНА
2.1 Стиль нормативных актов в контексте правил юридической техники
Одной из важнейших тем современных правовых исследований является проблема законодательной техники. Многочисленные проблемы, возникшие в ходе правовой реформы в нашей стране, определили необходимость научной разработки основных правил и приемов создания системы законодательства. Значение и результаты закона зависят не только от его содержания, но и от его формы, не только от того, что он предписывает, но и от того, как он это делает.
Понятие «юридическая техника» довольно сложное и объёмное. Оно состоит из ряда других понятий, в число которых входят: законодательная техника, техника подготовки проектов законов и других актов субъектов Федерации, ведомственных актов, актов органов местного самоуправления, актов применения права и т.д. Следовательно, понятие «юридическая техника» включает в себя не только совокупность или, вернее сказать, систему приёмов, правил и средств, направленных на подготовку и принятие совершенных по форме, структуре и содержанию законов и подзаконных актов, но и актов применения права.
Мы полагаем, что юридическая техника нормативных актов должна включать в себя, во-первых, выбор правильной формы нормативного акта и унификацию данных форм и, во-вторых, она должна содержать требования, предъявляемые к стилю нормативных актов. Из первого положения следует, что нормодателю необходимо опираться на нормы законодательства при выборе той или иной формы нормативного акта. В сегодняшних условиях проведения правовых реформ важное значение имеет унификация форм нормативных актов на уровне федерального закона, а не подзаконных актов, как это существует ныне. Так, например, согласно Правилам подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утверждённым постановлением Правительства России 13 августа 1997 г. № 1009, нормативные акты министерств и ведомств могут издаваться в форме постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Издание ведомственных нормативных актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Большое значение в унификации нормативных актов играют юридические конструкции, представляющие собой схемы-шаблоны, которыми пользуются компетентные органы при подготовке юридических документов. Актуальной проблемой является разработка и принятие общих, унифицированных для всех органов государственной власти образцов основных нормативных актов, с помощью которых исполнители могут определить нужную форму проекта подготавливаемого акта и правильно его построить.
В связи с этим, чтобы полнее раскрыть особенности языка нормодателей, необходимо, на наш взгляд, выделить в особую группу требования, предъявляемые именно к стилю языка закона и подробно рассмотреть их:
2) Логичное изложение норм права. Нормативный материал должен быть правильно и логично изложен. Присутствие логики в нормотворчестве как бы «негласно», но обязательно, ибо ее законы и правила подчиняют операции нормодателя единицам русского языка, образуя внешне невидимую, но крайне важную логическую основу текста.
Данное требование должно соблюдаться автором проекта нормативного акта на всём протяжении создания документа, как в начале текста, так и в конце. Соблюдение данного требования выражается в соблюдении запретов на использование алогизмов, тавтологии, перескакивания смысла и других противоречий, приводящих к смысловому разнобою. Чтобы избежать подобных ошибок, нормодатель должен использовать весь набор средств юридической техники. Особую роль здесь играет нормативное построение. Оно предполагает, что внутренняя структура правовой нормы должна содержать не только сами правила поведения (описательные диспозиции) и те жизненные условия, при которых эти правила начинают действовать (гипотезы), но и предусматривать наличие определенных юридических последствий, иными словами санкций. Нормативное построение способствует тому, чтобы в нормативном акте не было коллизий и других юридических ошибок.
3) Компактное изложение норм права. Текст любого нормативного акта должен быть четким, без лишних рассуждений, научных дискуссий и без эмоциональных характеристик. Например, нельзя использовать такие термины, как: тесное взаимодействие, высокая эффективность и т.п., которые широко могут применяться в отчётах и других ненормативных документах. Даже процедурные нормы законов и подзаконных актов не обязаны изобиловать мельчайшими деталями, которые попросту могут затруднить применение данных актов, в результате чего может дать сбой весь механизм правового регулирования. Отдельные мельчайшие детали лучше закреплять в нормах таких подзаконных актов, как: приказы, инструкции, правила, наставления, которые и должны детализировать и конкретизировать базовые, «первичные» положения норм федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных актов Президента и сформированного им Правительства.
4) Системное изложение норм права. Данный вид требований основывается на том, что нормы права как первичные элементы особого социального формирования должны быть внутренне взаимосвязанными, взаимосогласованными и соответственно взаимозависимыми, на чём и основывается система права. Нормы, регламентирующие однородные общественные отношения должны быть объединены в правовые институты, а те в свою очередь должны быть скомпонованы в отрасли права, т.е. в своды правил поведения, регламентирующих определённую сферу общественных отношений. В свою очередь правовые институты, объединяясь в более крупные объединения, регулирующие определённую сферу общественных отношений, то есть в подотрасли и отрасли права, осуществляют функции дополнения и согласования с другими частями системы. Законодатель при подготовке нормативного акта должен помнить о таком средстве юридической техники, как отраслевая типизация, которая поможет ему определить к какому правовому институту следует отнести тот или иной нормативный акт, к какой отрасли, к какой подотрасли права.
5) Унификация юридической терминологии. С помощью юридических терминов конкретные понятия приобретают словесное выражение в тексте нормативного акта. В юридической литературе термины, которые применяются при создании нормативных актов, обычно подразделяются на три вида: общеупотребительные (земля, вода, мать и т.п.), специально-юридические (договор, оферта в гражданском праве; акциз в финансовом праве, административный штраф и административный арест в административном праве и т.д.) и технические, которые хотя и редко, но используются в нормах права для раскрытия содержания каких-либо технических названий.
По нашему мнению, необходимо указать следующий перечень требований, которые необходимо предъявлять к разработке норм-дефиниций:
— дефиниция должна чётко и ясно выражать смысл того или иного понятия (нечётко сформулированная дефиниция может исказить смысл, саму сущность понятия, что в итоге отразится как на качестве, так и на эффективности нормативного акта);
— целесообразность использования понятия (иногда на практике может появиться возможность замены одного термина другим);
— для раскрытия понятия необязательно раскрывать все его признаки, достаточно указывать только главные, т.е. те особенности, которые характеризуют именно это понятие;
— дефиниция не должна быть объёмной, содержать много слов, что затруднит понимание данного понятия;
— нельзя нарушать отношения подчинённости понятий. Одно понятие может входить в другое, более конкретное, поэтому должна присутствовать логическая, последовательная связь между такими понятиями. Например, сотрудник МВД России, сотрудник милиции, сотрудник криминальной милиции, сотрудник уголовного розыска.
Помимо этого, важнейшим требованием, предъявляемым к расположению в тексте проекта нормативного акта норм-дефиниций, является их помещение только в начале нормативного документа. Выполнение данного правила будет способствовать ясному пониманию текста нормативного акта, логической завершённости его нормативных предписаний. Если в нормативном акте используется большое количество дефиниций, то их следует поместить в одной статье нормативного акта, расположенной в начале нормативного акта.
Кроме этого, в развивающем нормотворчестве, то есть в нормотворческой деятельности, направленной на конкретизацию и детализацию нормативных актов парламента, Президента либо Правительства следует применять только те дефиниции, которые были использованы в федеральных конституционных законах и федеральных законах. Разработка и применение в подзаконных актах новых дефиниций, отличных от дефиниций, используемых в законах, является серьёзной ошибкой, которая может привести к возникновению противоречий (коллизий) нормативных актов.
6) Ясность. Текст нормативного акта должен быть написан ясным, доступным и убедительным языком, что в итоге составит такой стиль нормативных актов, который будет способствовать наибольшей убедительности содержащихся в них нормативных предписаний. Нормы права, содержащиеся в тексте нормативного акта, должны быть понятны всем гражданам, а не только специалистам.
7) Конкретность. В период построения и регламентации новых общественных отношений в области экономики, политики, социальной сферы и т. п. законодатели, пытаясь показать себя демократами, и гуманистами, стремятся приукрасить свои нормативные установки, поэтому они часто стараются придать им торжественность, некую помпезность, в результате чего на свет появляются декларативные нормы. Такие результаты нормотворчества, как правило, не регулируют общественные отношения, а только закрепляют определённые нормы-декларации, которые также называют лозунгами. Декларативные нормы иной раз необходимы, поскольку способствуют разъяснению целей и мотивов нормативного акта. Тем не менее, помещать их вместе с нормативным материалом не представляется целесообразным, поэтому нормодатели используют правовые конструкции, состоящие из основной, то есть нормативной части документа, и его вступительной части (преамбулы), в которой и закрепляются декларативные предписания.
На практике нормы-декларации, помещённые в нормативную часть документов, тормозят развитие и регулирующую динамичность норм права, поскольку лозунговый, декларативный характер нормативных предписаний способствует дальнейшей работе нормодателей различных уровней и официальному толкованию предписаний данных актов.
Помимо этого в проектах законов и подзаконных актов нет места пожеланиям, советам и различным рассуждениям. Проект нормативного акта, являясь определённым жанром языкового произведения, должен быть написан на общепринятом государственном языке. В связи с этим конкретность нормативных предписаний является одним из значимых требований, предъявляемых к языку закона, так как его выполнение защищает нормативные предписания от декларативного стиля изложения, от использования ненужных фраз и предложений, загромождающих тексты нормативных документов.
8) Непротиворечивость. Непротиворечивость нормативного документа это одно из главных требований, предъявляемых к тексту нормативного акта. Противоречивость нормативного акта является серьёзной ошибкой нормодателя, так как способствует возникновению коллизий норм, нарушает логическое построение нормативного материала, что в итоге не только затрудняет толкование и применение этого акта, но и может привести к тому, что акт полностью либо частично будет признан незаконным.
2.2 Способы толкования закона и подзаконных актов
Способы толкования закона и подзаконных актов представляют собой совокупность приемов и средств, применение которых позволяет уяснить смысл нормативного предписания и выраженной в нём воли законодателя. Режим твердой законности и нормальный правопорядок в принципе исключают смешение правотворческого и праворазъяснительного процессов. Толкование подразделяется на виды прежде всего в зависимости от того, идет ли речь об уяснении нормативных актов или об их разъяснении. Уяснение актов достигается рядом способов. Среди них выделяют грамматическое, логическое, систематическое, историко-политическое, телеологическое и специально-юридическое толкование.
Грамматическое толкование представляет собой совокупность специальных приемов, направленных на уяснение морфологической и синтаксической структуры текста акта. Оно охватывает уяснение отдельных слов и терминов, грамматического смысла всего предложения, группы предложений. Здесь выясняются род, число, падеж имен существительных и прилагательных; лицо, время, число и вид глаголов; значение употребляемых союзов, предлогов, знаков препинания и т.п.
Логическое толкование предполагает самостоятельное использование законов и правил логики для уяснения смысла нормы, который иногда не совпадает с буквальным смыслом по причине неудачного избрания законодателем словесных форм.
Телеологическое (целевое) толкование правовых актов направлено на установление целей его издания: непосредственных, отдаленных, конечных.
При оценке значения и роли расширительного и ограничительного толкования норм не следует смешивать их с аналогией закона и права, когда происходит распространение действия норм на не предусмотренные ими обстоятельства.
Высшей юридической силой обладают акты толкования парламентских органов и высших судебных инстанций. В связи с осуществлением исполнительно-распорядительных функций, организацией правоотношений и контролем за соблюдением законодательства толкование подзаконных актов осуществляют правительство, министры и другие исполнительные органы.
В правоохранительной сфере большую роль играют разъяснения (инструктивные и директивные письма, приказы и инструкции) таких ведомств, как Министерство юстиции, Высший арбитражный суд, прокуратура, органы внутренних дел. Большинство из них являются внутриведомственными, но есть и такие разъяснения, которые принимаются к руководству гражданами. Таковы, например, официальные разъяснения органами внутренних дел Правил дорожного движения.
Неофициальное толкование не является юридически обязательным. Сила его только в глубине анализа, в убедительности и обоснованности. Соответственно выделяют обыденное толкование, даваемое гражданами; компетентное, которое дается сведущими в праве людьми (специалистами); доктринальное, исходящее от ученых, ведущих исследовательскую работу в этом направлении.
Очень тесно с процессом толкования нормативных актов связана их конкретизация. Последняя осуществляется в процессе подзаконного правотворчества, но иногда правоконкретизирующие положения содержатся в актах официального толкования, что дает повод отождествить названные процессы. В отличие от толкования (разъяснения того, что есть), конкретизация права привносит в содержание нормы нечто новое дополнительно к выраженному в законе. Таковы, например, правоположения, конкретизирующие оценочные понятия, употребленные в законе («злостный характер», «тяжкие последствия», «непригодность» и т.п.).
В ходе исследования вопроса язык и текст закона мы пришли к следующим выводам.
Что касается проблемы терминологической точности в языке и стиле закона, то соблюдение единообразия терминологии в тексте законов требует в последние годы все более пристального внимания, прежде всего вследствие увеличения количества законов о внесении изменений и дополнений в существующие законы. Увеличение количества таких законов происходит по двум причинам: первая, объективная, связана со стремительным изменением политических и социально-экономических условий в государстве, вторая, субъективная, обусловлена поспешностью принятия ряда законов и вследствие этого недостаточной работой над их текстом.
В заключение следует добавить, к сожалению, что в сознании большинства юристов-законодателей язык есть «рукотворный феномен», регламентирующая деятельность юристов есть вид такой же «рукотворной» деятельности, направленной на его улучшение. Возможно, именно поэтому в праве до сих пор нет понятия языковой экологии, предполагающего защиту языка как некоего самостоятельного, хотя и пассивного, субъекта права, постоянно нуждающегося в защите.
14. Крюкова Е.А. О средствах достижения точности выражения правовых норм. [Электрон. ресурс]. Режим доступа: http://www.pvlast.ru/archive/index.31.php
29. Чухвичев Д.В. Логика, стиль и язык закона. [Электрон.ресурс]. Режим доступа: http://www.lawmix.ru/comm/1996