однопалатный или двухпалатный парламент что лучше

Кин-дза-дза!

Если в обществе нет цветовой дифференциации штанов, то нет цели!

Какой парламент лучше?

Модератор: Эцилоппы

Какой парламент лучше?

Предлагаю обсудить тему парламента в россии и мире. На сегодняшний день в мире остались только двухпалатные и однопалатные парламенты, парламенты имеющие больше палат отмерли в ходе истории, показав свою неэффективность. Итак ближе к делу:

Палата-автономной государственный орган находящийся в составе парламента. Одна палата является нижней (разрабатывающей законы) другая верхней (утверждающей законы и контролирующей нижнюю). Формально палаты составляют один орган однако на практике могут занимать противоборствующие позиции. Палаты различаются полномочиями и порядком формирования. Ближе к делу.

Плюсы: решения принимаются быстрее за счёт отсутствия необходимости одобрения или отклонения второй палаты, низкая бюрократизованность, отсутствие споров и противоречий между парламентом, что позволяет сосредоточиться на проблемах народа, в случае нарушения законом президентом его легче отрешить от должности.
Минусы: централизация законодательной власти может привести к парламентской диктатуре, однопалатный парламент легче может попасть под контроль партии контролирующей федеральный уровень, однако непопулярной в регионах (но если популярность партии слишком сильная двухпалатный парламент не спасает положение), однопалатный парламент обладает монополией на законодательную власть, что может привести к усилению коррупции и лоббизма депутатов.

Плюсы: наличие двух центров законодательной власти вынудит разные слои общества договариваться для более объективного решения, контроль верхней палаты противодействует установлению диктатуры, двухпалатный парламент менее централизован, что по идее должно снижать коррупцию, вторая палата играет меньшую роль чем первая, что позволяет заполнять её не квалифицированными специалистами, а политическим резервом либо видными общественными деятелями что повысит легитимность власти в глазах народа и уменьшит сепаратизм.
Минусы: полезные законы принимаются медленее, что может стать фатальным в кризисной ситуации требующей мгновенного реагирования, высокая бюрократизованность, труднее отрешишь президента от должности при нарушении им конституции, вторая палата играет меньшую роль чем первая, что позволяет комплектовать её не высокопрофессиональными специалистами, а политическим резервом, что усложнит сменяемость власти и усилит элитарность.

Короче решайте сами.

Re: Какой парламент лучше?

Я за однопалатный парламент.

А вообще-то в наше высокотехнологичное время вполне возможна эффективная прямая электронная демократия вообще безо всяких парламентов. Пусть народ сам выдвигает и принимает для себя законы. те, по которым он хочет жить.

Источник

Что надо знать о политике (34 стр.)

Парламент: немного истории

Парламентэто высший законодательный и представительный орган страны. В нем заседают те, кого выбрал народ для решения общегосударственных дел и представительства своих интересов. Впервые парламент был образован в Англии. Его основателем принято считать Симона де Монфора, графа Лестерского, который в 1265 г., отстранив от власти короля Генриха III, провел радикальную по тем временам реформу управления. Решение важнейших государственных дел он поручил съезду представителей всего свободного населения Англии. Землевладельцы каждого графства, горожане каждого большого города получили право избирать по два депутата для участия в парламенте. Конечно, он сильно отличался от парламента в его современном виде. Однако начало было положено. Менялись властители, одни события следовали за другими, а парламент как представительный орган не только не исчез, но, напротив, укреплялся и приобретал все большее значение. Уже в середине XIV в. он стал двухпалатным, соединив в себе Палату общин, где заседали горожане, представители низшего духовенства, рыцари, и Палату лордов, куда входили герцоги, графы, бароны, епископы и аббаты главных монастырей. Даже самые могущественные и властолюбивые государи признавали исключительное право парламента облагать население податями и следовали его указаниям в своем законодательстве. Если им и случалось уклоняться от общих правил, то они употребляли различные хитрости, не имея возможности просто его проигнорировать.

Современный парламент

Парламент существует сегодня во множестве стран, хотя может носить разные названия. В Великобритании, Италии он так и называется парламентом, в США и странах Латинской Америки Конгрессом, в Польше и Финляндии Сеймом, в Швеции Риксдагом, в Норвегии Стортингом, в России Федеральным собранием, в Беларуси Национальным Собранием.

Чем же занимается парламент? В круг его полномочий входят принятие законов, утверждение государственного бюджета и отчет о его выполнении, участие в формировании правительства и контроль за его деятельностью, определение внутрии внешнеполитического курса государства. Парламент обсуждает законопроекты, а также проблемы, возникающие в жизни государства, и принимает решения.

Неискушенный человек, наблюдая за работой парламента, может сделать вывод о том, что вся его работа сводится к сплошной «говорильне», от которой и пользы-то немного. Это далеко не так. Парламент тот форум, где ведутся публичные дебаты, где сопоставляются различные точки зрения, где представители оппозиции имеют возможность еще до принятия решения обнародовать свое мнение и начать дискуссию. Не следует забывать и о том, что законопроект, представленный в парламент, обсуждается здесь до мельчайших деталей. Следовательно, еще на предварительной стадии можно выявить целый ряд мелких и крупных недостатков, которые могли бы обернуться реальной проблемой для общества в будущем.

Кроме того, парламент, в котором заседают представители всего народа, должен зорко следить и за тем, чтобы никакой другой орган власти или отдельное лицо не посягали на права граждан. Как писал известный английский политический деятель лорд Болингброк, «парламенты истинные хранители свободы, ибо именно с этой целью они и были созданы; это главный завет той великой и благородной веры, которой единое собрание свободных граждан. удостаивает своих представителей».

Парламент бывает однопалатным и двухпалатным. Двухпалатный парламент обычно состоит из нижней и верхней палаты. Депутаты нижней палаты, как правило, прямо избираются гражданами. Верхняя палата формируется по-разному путем назначения главой государства (например, в Канаде, во Франции), выборов или каких-либо иных смешанных вариантов.

В настоящее время в Республике Беларусь также существует двухпалатный парламент. Он состоит из Палаты представителей и Совета республики. В Палате представителей заседают 110 депутатов, избранных всеми гражданами нашей страны. В Совете республики объединены представители отдельных территорий: от каждой области и г.Минска избираются по восемь депутатов и еще восемь назначаются Президентом.

Состав парламента

Для того чтобы работать эффективно, парламент не должен быть слишком многочисленным. Сама практика выработала на этот счет определенные правила. Считается оптимальным, если 1 млн. человек представляют от 9 до 17 депутатов. Так, в Индии число депутатов не превышает 547 человек, в Великобритании 650. Разумеется, далеко не всегда в заседаниях парламента участвуют все депутаты. По различным причинам некоторые могут отсутствовать, и тогда возникает проблема кворума.

Кворумэто заранее установленное количество депутатов, полномочное принимать решения. Обычно о наличии кворума говорят, если в парламенте присутствует не менее 2/3 депутатов. Однако и здесь возможны различные варианты. Так, кворум в индийском парламенте составляет 10% его численности, а в нижней палате парламента Великобритании всего 6%. Важен не только количественный, но и качественный состав парламента. Часто можно слышать мнение о том, что депутатами должны быть профессиональные юристы, политологи, государствоведы и т.д. Стремление передать принятие законов в руки исключительно профессионалов по-прежнему сохраняется в странах с устойчивыми демократическими традициями. Это и понятно. Миссия парламента чрезвычайно ответственна. Он принимает важнейшие решения. Понятно, что заниматься этим должны те, кто в достаточной мере разбирается в вопросах политики, экономики, финансов. Вряд ли случайные люди могут и должны распоряжаться судьбой страны.

Но профессионализация парламента имеет и другую сторону. Если парламент будет состоять только из политологов или юристов, он не сможет отразить все основные настроения, царящие в обществе. Не будем забывать, что парламент это представительный орган, в котором, как в капле воды, должны отразиться интересы различных социальных групп. В этом случае присутствие в парламенте только юристов и экономистов нежелательно. В конечном счете проблема сочетания профессионалов и непрофессионалов в парламенте решается в каждой стране по-разному в зависимости от конкретной политической обстановки.

Депутат парламента

Главным действующим лицом парламента является депутат. Депутатэто человек, победивший на выборах и получивший право представлять интересы людей, принимать от их имени государственные решения. Депутат является полномочным представителем всех избирателей, включая и тех, кто голосовал, скажем, за его конкурентов, и тех, кто вообще не пошел на выборы. Главная обязанность депутата парламента качественно выполнять свои обязанности.

В чем же они заключаются? Прежде всего в том, чтобы тщательно знакомиться со всеми проектами документов, по поводу которых ему предстоит принимать решение, анализировать их, взвешивать «за» и «против». Депутат обязан принимать участие в заседании парламента, где он имеет возможность выступить и обнародовать свою точку зрения по решаемой проблеме.

Несмотря на обманчивую простоту, парламентская работа очень сложна: ведь законопроекты касаются разных сторон нашей жизни, а это значит, что депутату приходится вникать в самые разные стороны социальной практики.

Для качественного и профессионального выполнения такой работы в парламенте создаются комитеты и комиссии. Каждый из них ведает каким-либо одним направлением политики (международная, молодежная, экономическая, финансовая и т.д.). В комиссиях представлены депутаты, являющиеся специалистами в соответствующих областях. Именно здесь и разрабатываются законопроекты, которые потом выносятся на заседания парламента.

Депутаты, помимо обязанностей, располагают и значительными правами. Обычно они фиксируются в специальном документе. К числу прав депутата относят, как правило, соответствующее материальное обеспечение (зарплату, кабинет для работы, необходимое число помощников), социальную (сохранение прежнего рабочего места, рабочего стажа и т.п.) и юридическую защиту. В ряде стран депутаты обладают и правом депутатской неприкосновенности (депутатским иммунитетом). Это означает, что депутат может быть привлечен к судебной ответственности только после того, как парламент своим решением лишит его статуса депутата.

Все это не следует расценивать как незаслуженные льготы или привилегии. Такие гарантии вполне естественны. Ведь если депутат не будет защищен, он не сможет быть по-настоящему независимым в принятии решений, в отстаивании наших с вами интересов. Если у него не будет нормальных условий для работы, он не сможет плодотворно участвовать в процессе создания законов, т.е. тех правил, по которым живет вся страна и каждый гражданин в отдельности.

Иногда можно услышать мнение, что главная обязанность депутата парламента забота о повседневных нуждах своих избирателей. В конечном счете так оно и есть. Но при этом надо помнить, что речь идет не о починке лифта, бесперебойной работе водопровода в округе или своевременном вывозе мусора. Это забота местных органов власти. Избирая же депутата в парламент страны, мы доверяем ему решение принципиальных вопросов. Конечно, делать это он должен так, чтобы улучшить повседневную жизнь избирателей.

Источник

trim_c

trim_c

2. Попытка ввести двухпалатный парламент — это первый шаг реализации плана Медведчука по федерализации Украины. Именно ему принадлежит эта идея.

3. Опять же, неудержимое желание проводить референдумы основано на понимании, что гражданам можно через телевизор навязать любую идею. Результаты референдума очень сильно зависят от формулировки и от подачи в СМИ. На мой взгляд, после Брексита идея референдумов полностью скомпрометирована (за исключением стран, где они являются постоянной практикой, как Швейцария).

4. Напомню, что в 1991 году мудрый украинский народ с интервалом в несколько месяцев почти единогласно проголосовал сначала за сохранение Советского Союза, потом за независимость Украины.

5. Ссылаться на референдум почти 20-летней давности смешно: тогдашний референдум проходил в совершенно другой социально-политической реальности, был частью плана Кучмы по сохранению власти, то есть имел совершенно иную цель и условия. С тех пор выросло новое поколение, которое имеет право решать свою судьбу.

Специалисты напишут вам гораздо больше, а я пытался сформулировать кратко. Если еще короче, то получится: не даровать никаких побед Медведчуку.

Я ничего существенного добавить к системному как всегда Пекару не могу.

ни единого шанса Медведчуку!

И никакой поддержке тем, кто идет с ним на любой сговор! Включая и тех, кто шел на сговор с Медеведчуком в прошлом.
Какими бы возвышенными словами подобный сговор ни пытались прикрыть.

Это sine qua non украинской политики, если мы вообще желаем сохранить независимость Украины

Источник

Однопалатный или двухпалатный парламент?

Парламент – один из важнейших органов власти, наряду с правительством и судебной системой. Но что это такое, зачем он нужен, что такое палаты, зачем они нужны и, главное, какой должен быть парламент в России?

То есть парламент – это высший законодательный орган государства. Он представляет интересы граждан, и необходим для принятия законов и контроля других ветвей власти. Сами парламенты на сегодняшний день существуют в двух формах: однопалатный и двухпалатный. Давайте попробуем понять различия между ними.

Однопалатный парламент

Однопалатный парламент — это парламент, в котором функционирует одна палата. Это самый распространённый тип парламента (около 60% от всех парламентов мира 4 ), и характерен для унитарных государств, хотя встречается в некоторых федерациях (Коморские острова, Венесуэла, Микронезия). На этой карте оранжевым выделены однопалатные парламенты, голубым – двухпалатные:

Однопалатные парламенты имеют следующие сильные стороны 5 :

Тем не менее, у однопалатных парламентов есть свои недостатки:

Двухпалатный парламент

Двухпалатный парламент – это парламент, который состоит из двух палат. Обычно это нижняя и верхняя палаты. Нижняя палата считается палатой народа, она играет роль места, где создаются законопроекты, которые далее проверяет сначала верхняя палата, а потом глава государства. Верхняя палата считается палатой регионов, из-за чего чаще всего число депутатов у всех субъектов зачастую одинаковое, хотя это не всегда так. Например, в ФРГ, а именно у её верхней палаты Бундесрат (хоть официально верхней палаты нет, но она ей является де-факто) 69 депутатов, и число депутатов у каждого региона разное и всё зависит от численности населения:

Похожие системы функционируют в Австрии, Франции и некоторых других странах. Обычно верхняя палата играет роль фильтра законопроектов, поступающих из нижней палаты. Это необходимо для того, чтобы избежать быстрых и непродуманных решений. Верхняя палата, в отличии от нижней, избирается самыми разными способами, но самых популярных всего два:

Для описания второго способа возьмём как пример верхнюю палату австрийского Парламента, а именно Федеральный Совет. В Федеральном Совете 61 место. Депутаты избираются парламентами (ландтагами) земель Австрии. Земли представлены разным количеством депутатов (от трёх до двенадцати) в зависимости от численности населения земли федерации.

Что же касается первого способа, то есть прямых выборов, то в разных странах отличия от выборов в нижнюю палату разные. Возьмём для примера Швейцарию, как пример развитой федерации, и рассмотрим верхнюю палату Федерального Собрания Швейцарии, а именно Совет кантонов (кантон — это регион в Швейцарии).

В состав верхней палаты (сената) Федерального собрания входят 46 членов, по два от каждого из двадцати кантонов и по одному от полукантонов независимо от их численности населения (нужно отметить, что это единственное между ними различие). При этом из-за своей региональной специфики, по Конституции каждый кантон сам выбирает процедуру выборов своего представителя. Оговаривается лишь то, что они должны быть демократическими. Из-за этого имеются свои особенности. Так, в кантоне Юра используется пропорциональная система выборов, то есть люди голосуют за списки кандидатов от партий. В полукантоне Аппенцелль-Иннерроден представитель избирается непосредственно собранием народа на центральной площади в его столице Аппенцелле. Связано это с тем, что сам кантон очень маленький как по площади, так и по численности населения (16 128 человек на декабрь 2019 года 6 ). В остальных кантонах граждане избирают самих кандидатов (мажоритарная система).

Нижняя же палата, Национальный совет, избирается чисто по пропорциональной системе. При этом число депутатов в данной палате зависит от населения в отдельных кантонах. Исключения составляют 2 маленьких кантона и полукантоны, где из-за размера населения избирается всего 1 депутат.

Обычно срок полномочий членов верхних палат более длительный, чем у нижних палат, и обновление членов верхних палат обычно происходит по частям (во Франции на 6 лет с обновлением на 1/2 через три года 7 ), хотя встречаются случаи (Польша, Италия, Бельгия и так далее), когда обе палаты избираются на одинаковый срок и обновляются целиком.

По полномочиям они варьируются от страны к стране, но обычно нижняя палата по закону имеет более широкие полномочия и высшую силу. При этом существуют парламенты, где палаты обладают равными полномочиями – например, Швейцария, где палаты называют малой и большой из-за количества членов.

В результате исследования различных работ, где анализируются преимущества и недостатки двухпалатной формы парламента, доктор юридических наук Олег Булаков выделил следующие её достоинства 9 :

Одновременно с этим у двухпалатной парламентской структуры имеются некоторые недостатки, а именно:

Пособие по конституционному праву зарубежных стран также отмечает следующие достоинства двухпалатного парламента 10 :

Однако при такой системе усложняется законодательный процесс; верхняя палата может стать слишком консервативной и тормозить деятельность нижней. В результате этого не исключено притормаживание прогрессивных начинаний. Обычно верхняя палата имеет больший срок полномочий и обновляется по частям, что препятствует резкой смене политического курса; как правило, верхняя палата не распускается и функционирует всегда, и поэтому в случае роспуска нижней палаты верхняя палата (то есть половина парламента) продолжает работать; в случае обновления нижней палаты в результате выборов верхняя палата обеспечивает преемственность прежней политики. Ещё один недостаток двухпалатной системы состоит в том, что появляется дополнительный слой депутатов (больше затрат из бюджета на их содержание, больше привилегий).

В целом двухпалатный тип парламента характерен для федерации, но он есть и в некоторых унитарных республиках – например, в Италии, Чехии, Польше.

В случае России из двух вариантов предпочтительным выглядит двухпалатный парламент, так как это государство является федерацией, что приводит к необходимости отдельной палаты для представительства регионов, и это становится решающим фактором, который влияет на выбор между двумя вариантами, имеющими свои плюсы и минусы.

В России уже реализован двухпалатный парламент, и это компрометирует саму идею двухпалатного парламента, создавая ощущение, что вторая палата является антидемократическим органом. Чтобы понять, в чём здесь загвоздка, давайте разберём, как эта форма парламента работает в РФ.

В чём проблемы российского парламента?

Российский парламент (Федеральное Собрание), ввиду федеративности, состоит из двух палат, и его верхняя палата называется Советом Федерации, а нижняя палата – Государственной Думой.

Также СФ теперь консультирует Президента по его предложенным кандидатурам на должность руководителей федеральных органов исполнительной власти (включая федеральных министров), ведающих вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности.

Помимо этого, СФ прекращает по представлению Президента Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя Конституционного Суда Российской Федерации, заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и судей Конституционного Суда Российской Федерации, Председателя Верховного Суда Российской Федерации, заместителей Председателя Верховного Суда Российской Федерации и судей Верховного Суда Российской Федерации, председателей, заместителей председателей и судей кассационных и апелляционных судов в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных предусмотренных федеральным конституционным законом случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьёй своих полномочий.

Ранее сам СФ назначал и освобождал с должности Генерального прокурора Российской Федерации и заместителей Генерального прокурора Российской Федерации.

Назначение министров, в первую очередь силовых структур, приводит к тому, что исполнительная власть уже юридически (по закону) находится в значительной степени у главы государства. Это может привести к коррупции, репрессиям неугодных людей, отсутствию контроля за их деятельностью со стороны Парламента РФ.

Судебная система тоже «улетает в трубу» — ранее судья, которого могла убрать только высшая квалификационная коллегия, мог обжаловать это решение, сейчас же это превращается в быструю процедуру. Сама Конституция (ч. 2 ст. 46) предполагает право всех граждан на судебную защиту, которое в силу ч. 3 ст. 56 Конституции не подлежит ограничению. Следовательно, предлагаемые поправки не только нарушают ст. 46 Конституции – право на судебную защиту, но и приводят к сужению независимости судей, так как Президент теперь сможет инициировать отставку главных российских судей, а СФ – отстранять их от работы. Так, если в настоящее время невозможно добиться отставки судьи в обход коллег, то с принятием поправки судебная ветвь власти станет зависимой.

Это один из примеров такого перекоса власти, но он уже показывает, что парламент перестал выполнять уже юридически контроль ветвей власти, что развязывает Президенту руки для установления личной диктатуры.

Вторая проблема — неизбираемость гражданами верхней палаты. Данная проблема существует с 1996 года (так как созыв с января 1994 по январь 1996 был выборным). И хоть система менялась, сама суть осталась прежней, а именно она заключалась в том, что данный орган никак не избирается.

В теории СФ представляет исполнительную и законодательную власть регионов, и в целом это неплохо, ведь в ФРГ (уточним, что там верхней палаты официально нет, но её фактическую роль выполняет орган Бундесрат) и в Австрии подобное реализовано (правда, в ФРГ представлена только исполнительная, а в Австрии — законодательная власть), и система этих федераций, где вторая палата избирается депутатами региональных парламентов, кажется весьма разумной, но мы всё же отдаём предпочтение швейцарской системе, в которой региональные парламенты сами выбирают процедуру выборов своего представителя (при условии их соответствия критериям демократичности).

Третья проблема заключается в целом в неразвитости демократии и гражданских институтов. Мы поясняли в статьях о политических системах и в статье о том, что такое демократия, что степень развития институтов является важнейшим компонентом, без высокой реализации которого ни однопалатный, ни двухпалатный парламент не будет работать эффективно.

Четвёртая проблема – это засилье «Единой России» и псевдооппозиционных партий. Это одна из величайших проблем современной России, и выражается это в том, что в стране реализована, по сути, система с доминирующей партией (это политическая система, в которой допускаются оппозиционные группы или партии, но одна партия доминирует на выборах 12 ). Данная система эффективна, если она демократична по своему устройству (например, в Швеции, где Социал-демократическая рабочая партия была доминирующей с 1932 по 2006 годы, с небольшими перерывами), но, если система авторитарная, то и партийная система не будет работать эффективно.

Рассмотрим места в Государственной Думе на начало 2021 года 13 :

Можно увидеть, что «Единая Россия» занимает 74,66% мест – это говорит о том, что данная партия может принимать любые решения без обсуждения с другими партиями, а также другие партии ничего не могут сделать ввиду малого количества их депутатов.

Во-первых, необходим переход к парламентской республике, что мы обосновывали в статье о политических системах. Что же касается количества палат парламента, то для разных стран решение о том, быть ли парламенту однопалатным или двухпалатным, будет разным, так как здесь нет универсального решения для государств с разной территориальной площадью и устройством. В случае России будет предпочтительным двухпалатный парламент. Среди недостатков двухпалатного парламента мы обозначили следующие:

Первые две проблемы решаются обеспечением сменяемости членов второй палаты, а также швейцарской системой избрания её членов. Третий недостаток, к сожалению, неизбежно связан с достоинством второй палаты как противовеса вероятным поспешным и недостаточно продуманным законодательным решениям. Но даже при том, что этот недостаток остаётся, наша система минимизирует всю сумму недостатков и является, на наш взгляд, оптимальным решением для Российской Федерации.

Источники

Студент факультета политологии. Придерживается прогрессивных левых взглядов.

У нас нет миллионных рекламных бюджетов, поэтому делитесь статьёй в соцсетях, если разделяете мнение, высказанное в ней

Источник